一、社区建设现状
我市共有城市社区1415个。近年来，我市坚持以规划为引领，以设施为载体,以服务为根本,社区服务站实现100%覆盖，社区物业管理水平逐步提高。志愿服务和社区社会组织建设等工作走在了全国前列，社区建设整体水平显著加强。但也存在着一些不适应新形势新任务要求的突出问题，比如尚有62个居委会建设盲点；有327个住宅小区尚未实施物业管理；部分社区环境脏乱差；社区物业矛盾较为突出；社区服务管理能力不强等问题。
二、工作目标
围绕美丽天津“四清一绿”的总体要求，积极开展清洁社区行动，以实现“物业管理好、困难帮扶好、矛盾化解好、环境维护好、文明建设好”为目标，推动形成综合治理有效、基础设施健全、环境整洁优美、秩序井然有条、净化绿化美化的社区环境，夯实美丽天津的基层基础。
（一）物业管理好。把物业管理纳入社区管理，形成社区管理网格化、社区物业管理一体化的管理格局，建立健全社区物业管理长效机制。充分发挥社区居委会对物业管理的指导、监督和协调作用，理顺社区居委会、业主委员会、物业服务企业和居民之间的关系，形成物业管理合力。健全街道、社区物业管理联席会议制度，定期组织相关部门协商、决策物业管理事项。建立居民评议社区物业管理制度，重点评议物业企业经营行为、党员干部表现等情况。争取更多居民关心支持社区物业管理，提高物业费收费率。
（二）困难帮扶好。严格落实各项救助政策,切实将符合条件的人员全部纳入低保特困救助范围，实现应保尽保。实施分类救助，加大对孤儿、重病重残、单亲、老年人等困难群体帮扶力度。采取物质帮扶和精神关怀相结合的方式，帮助社区内孤寡老人、空巢老人、残疾人等特殊困难人员解决各类生活问题。充分发挥临时救助制度作用，帮助遭遇突发性、临时性困难的低收入群众得到生活救助。建立健全党员干部联系帮扶困难群众制度。大力弘扬慈善精神，引导驻区单位和社区居民奉献爱心，结对帮扶困难群众，营造浓厚的社区互助氛围。加强社区志愿者服务，引导支持社区志愿者和社区社会组织针对困难群众开展各类帮扶活动，增强社区凝聚力。
（三）矛盾化解好。充分发挥社区的“第一道防线”作用，从源头上做好各类矛盾的防范和化解工作，减少可能引发矛盾纠纷的苗头性倾向性问题。完善社区矛盾排查调处工作机制，把矛盾纠纷化解在每栋楼宇、每个家庭。建立健全民意表达、分析和反馈机制，密切邻里沟通，充分利用居民代表大会、居务公开等各种途径，畅通民意表达渠道，及时掌握社情民意，化解矛盾隐患。积极引导居民以理性、合法的方式和途径表达利益诉求，自觉依法办事。健全权益保障机制，加强社区法制教育和安全教育。积极发挥社会组织、社区党员、楼门长等社区志愿者化解矛盾的积极性、主动性，努力做到“小事不出片区，大事不出社区”。
（四）环境维护好。搞好社区绿化净化，养护花草树木，爱护公共设施，健全保洁制度，实行垃圾日产日清，无废弃物污染。搞好环境基础设施建设，社区内交通、环卫、照明等设施齐备完好，及时维修排污管道。改善社区秩序，规范停车，制止私搭乱盖、乱堆乱放，加强出入车辆管理，维护好小区治安。广泛发动居民共同参与社区环境治理和维护，自觉打扫并维护楼道卫生，自觉抵制乱贴小广告、乱倒乱扔垃圾、乱撒纸钱等行为。加强社区环境教育，引导居民增强公德意识、环保意识，养成节约、环保、卫生的良好习惯。
（五）文明建设好。加强文化阵地建设，充分利用社区文化站、休闲活动场所、市民学校等，深入开展党的十八大精神、党的路线方针政策及社会主义核心价值体系的宣传工作。发展社区教育，开展传统美德、科普知识、身心健康和法制教育。组织开展群众喜闻乐见、自娱自乐、健康向上的文体活动，丰富居民文化生活。深入开展创建文明楼院、文明家庭、文明小区和“邻居节”、社区成果展示等活动，增强社区内聚力。充分开发社会文化资源，打造特色社区文化，鼓励驻区单位开放各类活动场所，实行资源共享。通过制定社区公约、文明守则，规范约束居民的不文明行为，培养居民的社区归属感、认同感，提高居民主人翁意识，形成“社区是我家、管理靠大家”的共建共享的良好氛围。
三、主要任务
以实现居委会组织建设和社区物业管理全覆盖为重点，绘制好社区居委会和社区物业管理覆盖图，加强居委会组织建设和社区物业管理。充分发挥居委会对社区物业的指导、监督、协调作用，组织居民参与支持社区物业管理，为开展清洁社区行动提供有力支撑。
（一）实现居委会组织建设全覆盖。以区县政府为第一责任人，明确社区管理责任归属和居委会组建任务。重点推进城乡结合部、保障性住房、新建居住区等地区的社区居委会组建工作，实现新建居住区在居民入住前成立居委会筹备组，开展社区服务管理；已符合选举条件的社区依法及时建立社区居委会，杜绝社区失管现象。
（二）实现社区物业管理全覆盖。分类推进商品房和保障性住房小区、城中村和示范小城镇还迁社区、提升改造后旧楼区的物业管理工作，全面建立社区物业管理纳入社区管理的长效工作机制，做到街镇监管协调常态化、居委会指导监督全程化、业主委员会履职规范化，形成属地管理、部门履责、行业指导、居民共建共享的格局，确保社区环境面貌明显改观，居民满意度大幅提升。
四、实施步骤
（一）全面启动阶段（至10月底）。完成社区居委会和社区物业管理摸底调查工作；绘制好居委会组织建设和社区物业管理两张覆盖图；逐一制定社区居委会组建方案和社区物业管理提升方案；全面启动清洁社区行动，开展社区环境整治工作。
（二）加速推进阶段（至12月底）。完成48个居委会组建工作，实现居委会全覆盖；完成97个住宅小区物业管理覆盖工作;结合清洁社区行动，创建120个美丽社区；加强社区居委会规范化建设，实行社区网格化管理，充分发挥社区居委会自治功能。
（三）整体提升阶段（至2014年6月）。组建14个居委会,实现居委会建设全覆盖；完成230个住宅区物业管理覆盖任务,实现物业管理全覆盖;清洁社区行动取得显著成效，社区居住环境清洁有序，居民满意度明显提升；物业行业监管逐步提升，社区物业管理长效机制健全完善。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市领导任组长的社区建设工作领导机构，明确和规范各级社区建设工作领导机构成员单位的管理职责，进一步健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会支持、群众参与的社区建设管理体制，为实现“五个好”提供组织保障。
（二）细化工作任务。各区县要结合本地实际，制定清洁社区行动的具体落实方案，量化目标任务，细化工作责任，明确完成时限，确保清洁社区行动取得实效。要以“两个全覆盖”为契机，集中力量大力破解社区建设难点问题和薄弱环节，建立健全社区管理长效工作机制，推动社区建设整体上水平。
（三）强化责任落实。各区县要增强责任感，创新机制，强化措施，逐级建立工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市政府与各区县政府签订工作责任书，明确任务量和完成时限，确定责任人，确保“两个全覆盖”工作全面落实，实现社区建设的“五个好”。
（四）加强督查考评。将“两个全覆盖”、“五个好”的要求纳入各区县政府绩效考核内容，加强督查考评，市政府组织检查督导组深入区县巡查督导，加强对重点任务的检查指导，掌握工作进度。对工作进展迟缓的区县，予以通报批评。对工作成效显著的区县，给予适当表彰和奖励。
（五）严格责任追究。对工作中任务落实不到位、措施不得力的，要给予通报批评，并根据市里绩效考核的要求，对有关领导干部严格实行责任追究。
