发布时间： 2003-4-22 作者：秩名
2002年12月18日，世界最大的光纤光缆制造企业美国康宁公司完成了其在中国市场的投资整合工作，北京朗讯光缆有限公司正式更名为北京康宁光缆有限公司。12月20日，经国家计委和国家经贸委授权和批准，国家机械工业联合会正式发布了由中国电子元器件协会线缆分会和中国电器协会线缆分会调查的我国光纤光缆产品的平均成本。在2002年已经进入尾声的时刻，我国的光纤光缆市场再度成为人们关注的焦点。由此也引起人们对我国光纤光缆市场未来发展的更多的思考。
2002：严重供过于求的一年
当2002年即将成为历史的时候，回顾一下对我国通信建设有着十分重要影响的光纤光缆市场的状况，用竞争惨烈来形容，可能大多数人都会同意。因为在这一年，我国市场上的光纤光缆价格降到了历史的最低点，G652光纤的价格仅为140元/芯公里，有的光纤甚至跌到100元/芯公里以下。而光缆的价格，经常只略高于光纤的价格。我国大多数企业认为这样的市场价格远低于成本，企业亏损严重。
产生这样一种局面，业界人士普遍认为是市场严重的供过于求造成的。自2001年以来，世界光纤光缆生产能力迅速增加，而市场需求却严重萎缩。2002年，一向增长强劲的我国市场也受电信结构调整等多种因素的影响而需求下降。据我国最大的光纤光缆生产企业长飞估计，今年我国电信市场对光纤的需求量最多会达到900万芯公里，而生产能力则是需求的两倍，同时，光缆的生产能力则可能是需求的四倍。康宁光缆公司的一位副总裁对这一形势的评价是——“从来没有听说过，和任何国外市场都没有可比性。”
对于造成供求严重失衡的原因，有关专家认为，除了受世界性的需求下降的影响以外，第一，我国已经成为世界上唯一一个任何光纤光缆企业都可以进入的规模市场，是世界所有光纤光缆企业竞争的主要舞台。第二，我国光缆生产企业众多，总数超过170家，比除我国以外世界其他光缆生产企业的总和还要多。第三，受供需双方对形势判断的影响，使供需矛盾进一步强化了。通光光缆总经理张强认为，极度的供过于求，使需方减少库存，推迟定货，而生产的各个环节也都处于零库存状态，使这种供需矛盾在市场上被进一步夸大了。这与两年前光纤光缆供应紧张时各个环节都增加库存时的情形正好相反。
光纤光缆市场的恶性价格竞争，对我国光纤光缆产业已经产生了深远的影响。首先，尽管许多主流厂家认为，销售价格低于生产成本的情况并未影响到产品的质量，但是，从原材料供应商所反映的情况看，至少以次充好，偷梁换柱的情况在我国的光缆市场上是存在的。康宁公司的检测表明，市场上有大量号称使用康宁光纤的光缆并未使用康宁光纤，而光纤光缆油膏的顶级供应商优尼吉尔也在反映，有许多号称使用该公司油膏的产品实际上并未使用他们的油膏。这种情况潜在地将影响到我国光纤光缆产品的声誉。其次，今年，大多数主流光纤光缆企业都处于开工不足状态，绝大多数厂家声称亏损，光缆厂家普遍的市场策略是减少普通通信光缆的投入，而加大对市场价格相对较好的特种光缆，如用于电力市场的OPGW光缆、海底光缆等的开发和生产，长期这样发展无疑将对普通电信光缆产品的更新换代产生不利的影响。
公布平均成本能发挥多大作用？
激烈的市场竞争，使我国光纤光缆的市场价格不断走低，我国主要光纤光缆生产企业为改变这种局面，曾发出倡议，希望有关厂家能够理智对待市场份额，进行理性的正常的市场竞争，包括价格竞争。但这种倡议并未根本改变市场的状况。而且激烈的价格竞争的范围还有逐步扩大的趋势。为此，在我国政府的支持下，我国的有关行业协会调查了我国光纤光缆的平均生产成本，并在国家计委和国家经贸委的授权之下，由中国机械工业联合会公布了最新的光纤光缆的平均生产成本以期改变市场恶性价格竞争的格局。这一措施会产生怎样的作用呢？公布生产平均成本会在多大的程度上改变这一状况呢？
从记者采访了解的情况看，人们都对国家公布光纤光缆产品的平均生产成本给予了积极的评价，认为有助于改变我国光纤光缆市场恶性价格竞争的局面。国家计委有关人士表示，行业平均成本的发布，为价格监督主管部门提供了检查的依据。如果低于成本价格主管部门将会对该企业的产品质量进行抽查，如果是为了获取过大的市场份额，挤垮对手，以次充好，就将依法进行查处。国家经贸委有关人士也表示，维护正常的市场竞争秩序是政府的职责，发布行业平均成本并不是要搞价格保护更不是要搞价格联盟，只要客观公正合理，就是维护了市场价格的竞争。电信运营商的代表，中国网通网络部的王路扬总经理表示，非常感谢行业协会制订出的这个价格，我们也非常支持国家相关部门制订的一些相关政策，我们会积极配合。我们非常了解光缆行业所面临的这种困境，我们也很清楚这种困境也会运营商带来一些不利的影响。有了这样的一个行业平均成本价，我们也会根据行业成本价采取相应的措施。
同时，在积极的方面，人们更看重行业平均成本对保护我国光纤光缆产业免受国外产品倾销危害所产生的影响。近年来，由于世界通信市场的低迷，国外企业普遍看好中国市场的前景。在光纤光缆方面，中国企业普遍反映中国市场越来越多地受到国外低价产品，特别是韩国低价光纤的冲击，有的企业还反映，这种冲击有逐步扩大的趋势，产品范围不仅包括普通的光纤，还包括特种光缆产品。有厂家认为，行业平均成本的公布，有利于为我国政府在裁决国外企业是否构成倾销、对中国光纤光缆产业带来实质性损害的时候提供参考的依据。
尽管如此，人们对于平均成本是否真正会对市场价格产生实质性的影响仍普遍持怀疑态度。长飞的总经理徐锡洲以及中天的总经理薛济萍都认为，这是一个好的事情，但要得到好的结果比较难。因为，平均成本实质上只是一条警戒线，而并非是一条价格最低线，国家法律也不容许制订这样一条价格底线。因此，生产厂家不能保证价格一定会高于行业平均成本，尽管有厂家认为，这一平均成本测算仍然是偏低的。此外，也有厂家担心，这一行业平均成本的监督机制的落实。违反有关规定的认定将是十分复杂的，因此，可操作性比较差。人们的理由是光缆生产的平均成本也并不是第一次公布，2000年，原国家机械工业局就曾公布过光缆行业平均成本，基本没有发挥作用。中国网通网络部总经理王路扬也认为，可能各个厂家都会从自己的利益出发，操作起来有一些困难，很难找到一种方法使大家都满意。记者也注意到，几乎所有的光缆厂家在谈到今后自己的价格策略时都表示将根据市场的具体情况而定，这就不能不让人怀疑，这一平均成本的规定是否真能见到成效。
供求关系决定市场价格
近年来，我国在制造业领域频繁爆发激烈的价格战，如彩电、微波炉等等，而如何对制造领域的价格竞争行为进行规范，我国一直没有找到一个特别有效的办法。在价格领域，我国目前的法律体系中，有包括《反不正当竞争法》、《价格法》以及有关进行平均生产成本测算的法律根据——《关于制止低价倾销行为的规定》等进行规范，在国际贸易领域，还应包括我国的《反补贴反倾销条例》等等。从几年来的实践上看，仅仅依靠目前的法律规定尚不能完全解决恶性价格战的问题。
首先，关于进行低价倾销的不正当价格竞争，目前的法律规定是比较笼统的。在禁止低价倾销方面，法律规定，在鲜活食品、季节性降价、处理库存以及转产等情况下，低于成本销售都是被允许的。此外，低于成本销售工业品，只有在以挤垮竞争对手为目的时才构成不正当竞争。因此，这给价格执法带来了相当多的困难。在追究的实效性等许多方面也都难以保证。同时，厂商联手控制价格的行为也同样违反《反不正当竞争法》和《价格法》，因此，行业平均成本在本质上就不能成为一种大家必须遵守的统一价格。
其次，在我国的价格体系之中，对于执行市场调节价的商品，法律明确规定要根据市场需求并参考企业成本来确定，也就是说，企业成本不是决定市场价格的主要依据，在市场经济体系中，价格本质上是受供求关系影响的，与企业的个别生产成本关系并不大，企业只能是市场价格的接受者。因此，在市场供不应求时价格上升，而在市场供过于求时价格下跌，这正是市场配置资源的方式。因此，我们绝不能笼统地反对价格竞争，而是要反对不正当的价格竞争。
第三，从反对不正当价格竞争的角度看，我们现在多在关注低价竞争，但我们也必须考虑另外一种情况，即市场供不应求价格上涨时的不正当竞争行为，或者说，我们也应当警惕垄断所带来的危害，而那时，生产成本当然也会因垄断的存在而失去实际的意义。
总之，调节市场价格的最根本动力还在于供求关系的平衡，这一问题得不到根本的解决，恶性价格战的问题就很难圆满解决。在记者采访中，有多家光纤光缆企业的领导表达了类似的看法。
产业结构如何调整？
我国光纤光缆企业已经度过了艰苦困难的2002年，人们普遍认为，产业调整和整合将是未来不可避免的步骤。长飞公司总经理徐锡洲认为，目前，我国的光纤光缆企业数量过多，在未来的市场中不可能存在这么多的企业，并且众多企业又大多只盯住国内市场，这种状况在未来一定会改变。康宁公司领导认为，中国市场目前正在进行一个缓慢的而稳健的整合，三年前，中国市场上的光纤光缆企业超过200家，而今天，仍在市场上活动的企业只有70到80家。而这种过程在欧美都曾经发生过，未来，中国的光纤光缆产业将向有成本优势、技术优势、资本优势的企业
